立法院的無能與無所不能-十二│愛情公寓交友網站與聊天室

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篇名: 立法院的無能與無所不能
作者: 十二	日期: 2020.09.14　　天氣: 　心情:

聯合報社論

立法院長游錫堃今天要召開朝野協商，決定立法院本會期的開議日期。對於是否提前開議，民進黨能拖則拖，主要原因當然是為了閃避美牛美豬進口的政治效應。民進黨完全執政後，自誇立法效率提升，實際上卻把立法院當成黨機器使用。對民進黨執政有利者，就無所不能；對不利其執政者，即展現無能。

除了美豬美牛開放進口外，此會期還有行政院施政總質詢、明年度總預算審議、紓困預算、修憲等重大政策需要處理，每一件都可能曠日廢時。因此，早在八月下旬，游錫堃就表示希望提前開議，以解決眾多問題。朝野政黨對此也有默契，基於防疫紓困預算已經用罄，所以將在九月十一日提前開議。

然而，蔡總統八月二十八日宣布開放瘦肉精美豬進口後，立法院卻情勢丕變。時代力量黨團於九月三日發文立法院，要求游錫堃盡速召開朝野協商，未獲回應；國民黨也直陳應提早開議，民進黨則回以「九月底開議是慣例」。因為如此，原本應在九月初進行的朝野協商，竟拖到今天才舉行。

民進黨立委說「九月底開議是慣例」的說法，其實完全不符事實。過去八年間，立法院的偶數會期共有六次是在九月中召開；其中，二○一四年更在九月十二日即開議。在九月下旬開議的，只有兩次，最晚的也未超過九月二十二日；所以所謂「月底召開是慣例」，完全是拖延藉口。

近日來，民進黨立場似乎略有鬆動，願改在十八日或二十一日開議。然而，這並不意味民進黨願意讓美豬爭議回到立院討論，而是一則已達到「拖」的效果，二則是經過多日運作，確定多數社運及公民團體對於美豬政策配合採取放水或默不作聲態度，民進黨認為立院攻防掀起的波瀾有限，因此願意面對開議問題。

英國國會有句名言：「國會除了不能變男為女，或變女為男外，無所不能」。民進黨完全執政後的立法院，確實做到了「無所不能」；唯其「無所不能」，卻是為自己量身打造。最具體的例子，就是民進黨鑒於二○一八年公投綁大選對自己的不利影響，唯恐同樣的情況發生在總統及立委選舉，便於次年五月強修《公投法》，把公投和大選脫鉤。而且，在短短一個月就完成修法，可謂展現最高效率，把「國會無所不能」發揮到極致。

其他類似的例子，包括通過多項與「轉型正義」相關的法案，以及國安五法、反滲透法、軍公教年金改革等。這些展現「超高效率」的立法作為，無一不是對民進黨擴張權力有利，或者有助於它們整肅在野黨或其支持者。

問題是，一碰到可能與民進黨利益扞格時，「無所不能」的立法院就馬上變回「無能」。此次民進黨團觀風望向刻意拖延，以閃避美豬風暴，是具體的例子。其他，如《礦業法》延宕三年，民進黨也是能拖則拖；與軍公教年改性質相仿、更有時間迫切性的勞保年金改革，則一拖多年文風不動。其他如人事同意權的行使，總統府、行政院提出的人選，就算爭議再大都照單全收，在在展現立法院無能的一面。

之所以如此，原因有三：一是民進黨「效忠政黨」的認知，遠遠大過它對國家的忠誠；二是它已站穩一黨獨大地位，而處於劣勢的在野黨又無法齊心監督；三則是「覺醒世代」的意見領袖及公民團體的雙標縱容。從民進黨的立法院自甘淪為行政院立法局，民主政治的沉淪，也就一覽無遺了。

不難想像，立法院開議後，民進黨挾著立院的優勢席次，對於充滿爭議且危害民眾健康的美豬開放政策，必然護航到底；對總預算及紓困預算也將予取予求，修憲則將成為其操作下一次選舉的題材。由此看，無論立法院是否提早開議，民進黨都不會在乎民意。

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